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上海市環境保護局關于過渡期建設項目中后期環保審批改革的意見

 滬環保評〔2016〕189號

 
各區縣環保局、各有關單位:
2015年下半年以來,國務院和環境保護部相繼出臺了建設項目環保行政審批改革的政策文件,同時,國家《建設項目環境保護管理條例》、《排污許可證管理條例》以及《上海市環境保護條例》正在制訂或修訂之中。按照簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求,現就本市過渡期建設項目中后期環保審批工作,提出以下改革意見。
一、指導思想和原則
(一)指導思想
按照國務院和環境保護部關于建設項目中后期行政審批改革的思路,本次改革措施總體上與中央改革要求保持同向;同時,結合本市管理實踐的具體情況,分級、分類別進行優化調整;在取消試生產審批的同時,突出企業污染治理的主體責任,加強環境保護事中事后監督管理。上海環評
(二)基本原則
1.依法依規,穩步推進,與國家建設項目環評審批改革保持同向。按照國發〔2015〕57號文和環境保護部2016年第29號公告要求,市、區縣環保局全面取消建設項目試生產行政審批。按照國發〔2015〕58號文精神,以市環保局為主開展試點,委托第三方機構進行建設項目竣工環保驗收監測。
2.突出重點,分類處理,加強建設項目中后期環境保護監督管理。根據建設項目排污情況和環境風險特點,按照重點類、非重點類、生態影響類和輻射類進行分類管理(詳見附件),簡化排污少、風險小的建設項目審批程序,強化對污染重、風險大的建設項目管理,嚴守環境安全底線。
3.強化企業責任,深化信息公開,推進落實環保“三同時”制度。落實項目建設單位的環境保護主體責任,在項目設計、施工和運行階段,加強污染防治設施的建設、運行和維護,嚴格執行“三同時”制度,并且實施全過程信息公開;環境風險較大的建設項目應開展環境監理。上海環保
二、改革的主要內容
(一)取消試生產環保行政審批,加強建設項目事中監督管理
1.在項目投入生產或運行30天前,建設單位應向審批環評的環保部門報告建設項目“三同時”落實、環境監理、以及生產計劃等情況,并主動向社會公開信息(非重點類建設項目直接申請竣工環保驗收)。
2.環保部門在接到建設項目擬投入生產或運行報告的30天內,開展建設項目“三同時”落實情況現場核查,對未按照環評批復要求落實環保設施和措施的建設項目,提出整改意見。建設單位完成整改之前,項目不得投入生產或運行。建設項目投入生產或運行后,環評審批部門應及時將信息通報環境監察、監測部門。
3.環境監察、監測部門將投入生產或運行的建設項目直接納入污染源監察、監測計劃。其中,重點類建設項目按照重點污染源進行執法監管,并且在項目投入生產或運行后的10個工作日內,盡快組織開展首次環境監察、監督性監測;其他類建設項目按照一般污染源進行執法監管;輻射類中的核技術利用建設項目,納入輻射安全許可證的核發和監管體系。
環評審批部門、環境監察部門和環境監測部門通過“三監聯動”平臺,密切信息溝通,加強相互配合,將環境風險較大、或信訪矛盾突出、或檢查中問題較多的建設項目列為特殊污染源,加大執法監管力度。優森柯
4.環保部門將建設項目投入生產或運行的相關信息,在統一平臺上,依法向社會公開。
(二)以市環保局為主開展試點,委托第三方機構進行竣工驗收監測
重點類、輻射類和生態影響類建設項目在投入生產或運行后的3個月內(最長不超過一年),應向審批環評的環保部門申請竣工環保驗收;非重點類建設項目在投入生產或運行30天前,應申請竣工環保驗收。
1.重點類和輻射類建設項目。項目建設單位按照規定向審批環評的環保部門提交竣工環保驗收申請,申請材料包括建設項目環境保護“三同時”執行情況報告以及相關信息公開材料。市環保局審批的建設項目,由審批部門委托第三方機構開展竣工驗收監測(自收到驗收申請之日起,竣工驗收監測一般應在60天內完成,竣工驗收審批一般應在30天內完成)。區縣環保局以及受市環保局委托進行審批的相關單位,建設項目竣工環保驗收監測原則上仍按照原規定執行。
2.非重點類建設項目。在項目建成投入生產或運行30天前,應向審批環評的環保部門提交竣工環保驗收申請,申請材料包括建設項目環境保護“三同時”執行情況以及相關信息公開材料。環保部門組織開展建設項目竣工環保驗收核查,重點核查建設項目是否按照環評批復要求落實環保設施和措施。環保部門自收到驗收申請之日起,竣工環保驗收核查和審批一般應在30天內完成。
3.生態影響類建設項目。根據相關規定要求,項目建成投入生產或運行后3個月內(最長不超過一年),由建設單位組織開展竣工環保驗收調查。完成驗收調查后,向審批環評的環保部門提交驗收申請。環保部門自收到驗收申請之日起,竣工環保驗收審批一般應在30天內完成。
4.涉密建設項目,按照上述分類,由市環境監測中心、市輻射環境監督站組織開展竣工環保驗收監測或調查。
(三)建設項目竣工環保驗收后,環保部門將其納入事后監督管理計劃
建設項目竣工環保驗收后的30天內,項目業主單位應向具有管轄權的環保部門進行排污申報登記和申領排污許可證。
(四)各區縣環保局按照本次改革總體框架,對建設項目實施分類管理,并結合轄區實際(如:中心城區環境信訪較為突出的餐飲、娛樂項目),對分類管理方案進行細化和完善。
三、改革的配套措施
建立與驗收監測改革配套的管理機制。市環保局制定篩選條件,通過公開招投標方式向社會征集第三方驗收監測機構名單。市環保局委托市環境監測中心、市輻射環境監督站對第三方驗收監測機構承擔工作開展技術審查和管理。第三方驗收監測機構對建設項目竣工環保驗收監測報告負責。通過驗收監測發現的超標排放建設項目,移交環境監察部門,經核實后依法查處。
四、本意見的施行時間
本市過渡期建設項目中后期環保審批改革意見自2016年6月1日起開始施行。其中,市環保局審批的、由市環境監測中心和市輻射環境監督站負責竣工環保驗收監測的項目,驗收監測收費具體停征時間,按照市財政、物價部門下發的通知中明確的時間節點執行。
 
附件:建設項目環保管理分類
 
 
 
       上海市環境保護局
2016年5月18日
 
附件
 
 
建設項目環保管理分類
 
(一)重點類建設項目。包括:石化、化工、火力發電、醫藥、石棉制品和水泥制造、紡織化纖、機械制造(涉及噴漆)、電鍍、電子、黑色金屬、有色金屬及其他涉及噴漆工藝或重金屬污染物排放的產業類建設項目,以及危險廢物集中處置和綜合利用、生活垃圾集中處置、城鎮污水或工業廢水集中處理等環境基礎設施類建設項目(編制環評報告書和報告表項目)。
建設項目在投入生產或運行之前,應向審批環評的環保部門報告;竣工環保驗收審批之前,應開展驗收監測。
(二)非重點類建設項目。包括:非重點產業類和環境基礎設施類、以及社會服務類建設項目(如:醫院、學校、房地產等)。建設項目建成投入生產或運行之前,應向環保部門申請竣工環保驗收。
(三)生態影響類建設項目。包括:公路、鐵路、管道(管線)等建設項目。建設單位按照相關規定要求,在項目建成投入生產或運行后,組織開展竣工環保驗收調查。 
(四)輻射類建設項目。包括電磁輻射和電離輻射項目。
建設項目在投入生產或運行之前,應向審批環評的環保部門報告;建設項目竣工環保驗收審批之前,應開展驗收監測,其中,核技術利用項目在投入生產或運行之前,應向具有管轄權的環保部門申請輻射安全許可。
上海環評 上海環保 優森柯
 
 
 
 
 
 
信息公開屬性:主動公開。
上海市環境保護局辦公室                  2016年5月20日印發
 

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